事实上，是否把东北三省纳入日本的版图并不是日本人从来没有考虑过的事情。
九一八事变后几天，日本在中国东北的高级官员举行会议，讨论中国东北的未来。
然而，日本间谍“中国通行证”的负责人肯吉·图费(Kenji Tufei)认为，应该避免与国民政府对抗。
如果满洲被纳入日本领土，将很容易导致中国人民的大规模反弹，这不利于统治。
此外，国际社会的看法也非常丑陋，这是第一次世界大战后破坏世界秩序的行为
如果肯吉·图费是一个“中国通行证”，他指出，以目前的形式，现在还不是并入日本领土的时候。
过渡时期应该建立以宣彤皇帝为首的傀儡政权。
中国东北是清朝的发源地。
这里的人对清朝有感情。
以宣彤皇帝的名义建立政权可以得到普通民众的认可和支持。
后来，日本采纳了前原诚司的意见。
1924年，宣彤皇帝溥仪被冯玉祥无视“优待条款”赶出紫禁城，溥仪当时住在天津静园。
就在九一八事变前几年，孙殿英偷了东陵。
国民政府这次的惩罚消失了。
这一切使溥仪对国民政府充满仇恨。
肯吉·图费敏锐地意识到了这一情况，他亲自去天津游说溥仪去中国东北。
肯吉·图费告诉溥仪，大日本真诚地试图帮助满洲人民，建设他们自己的新国家。
溥仪是这个新国家最好的领导人。
溥仪对此非常兴奋。
1931年11月，溥仪从天津潜入旅顺，很快到达奉天(沈阳)。
1931年3月1日，在日本的支持下，满洲国正式成立。
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