建州建阳(今福建瓯省建阳县，位建瓯县西北)人。
字旸叔，初名旭。
进士出身。
历知封州、汉阳军，入为监察御史。
吕海等劾其阴结宦官，遂出知定州(河北省定县，位保定市西南)、太原(今山西省太原市)。
1065年(英宗治平二年)复拜枢密副使。
1068年(神宗熙宁元年)，任知枢密院。
二年，拜中书门下平章事、集贤殿大学士。
时王安石行变法，设制置三司条例司，他在该机构名称问题上与王安石相忤，乃称疾不朝。
母丧去位后，召为枢密使。
未几因病以镇江军节度使同平章事判扬州(今扬州市)。
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