1939年，联合委员会又与“蒙古自治政府”、“晋北自治政府”合并改组为“蒙疆联合自治政府”。
该伪政权的首脑是德王，首都在归化城，即呼和浩特市旧城，是一座有430年历史的塞外名城。
它北枕巍峨起伏的阴山山脉大青山，可通北部丰美的草原;南临波涛滚滚的黄河水，与鄂尔多斯高原隔河相望;东连连绵起伏的蛮汗山;西连河套，为西进甘宁之门户。
它坐落于黄河、大黑河冲积而成的平原上。
这里土地肥沃，地形平坦，灌溉便利，地理上称为前套平原、土默川平原，史称敕勒川丰州滩，使用成吉思汗纪年。
虽然此政权声称实行蒙古民族主义，但实际上，在日本设计的边界线内有80%人口都是汉族。
伪蒙疆联合自治政府是侵华日军利用蒙古德王(德穆楚克栋鲁普)在中国蒙古地区炮制的伪政府。
1937年10月28日，第二次蒙古大会在归绥(今呼和浩特)举行，宣布成立“蒙古联盟自治政府”，日本方面指定云王(未到会)为自治政府主席，德王为副主席。
陶克陶、吉尔嘎郎、王宗洛分任政务院总务、财政、保安部部长。
吴鹤龄任参议会参议长，日方的最高顾问为金井章二。
1938年3月，云王病逝。
同年7月，德王主持召开第三次蒙古大会，会议推德王继任蒙古联盟自治政府主席(仍兼政务院院长)，李守信继任副主席。
日本侵略者为便于在察、绥、晋北实行殖民统治殖民统治，指使蒙、察南、晋北三个伪政权派代表签订协议，在张家口成立了“蒙疆联合委员会”。
该委员会的职能主要是处理三政权有关“产业、金融、交通及其他重大事项”，金井章二任代理总务委员长兼最高顾问，凌驾于三伪政权之上，控制了蒙疆地区的经济、交通等实权。
1939年9月，在侵华日军操纵下，“蒙疆联合自治政府”在张家口成立，德王任主席，察南、晋北伪政权的头目于品卿、夏恭任副主席。
金井章二仍为最高顾问，参议长、蒙古军总司令分别为吴鹤龄、李守信。
政务院院长为卓特巴扎普(后由吴鹤龄继任)，补英达赉、松津旺楚克等分任最高法院院长、民政部部长等职。
原察南、晋北辖区改为与盟平行的政厅。
同时，沿用成吉思汗纪元，而将旗帜改为红(赤)蓝黄白四色七条旗，红色居中象征日本，劝以日本为中心，大同大同协和汉、蒙、回各族”之意，伪政权的傀儡性暴露无遗。
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