1601年，努尔哈赤设计了一个新系统来组织他的人民并巩固他的权力。
努尔哈赤以蒙古模式为基础，制定了八旗制度。
起初，他建立了四面旗帜，到1615年，它已经发展到八面。
根据这一制度，每300名士兵或农民就形成一份养牛记录；每五个牛记录形成一个卡拉；每五克拉形成一座坚固的山(旗)。
每面旗帜都由一面彩色旗帜来区分，并由旗帜所有者来指挥。
努尔哈赤亲自指挥下有三面旗帜；其余的旗帜由他的儿子和侄子指挥。
旗主是各自旗帜的最高军官，但他们都服从努尔哈赤。
然而，旗帜不仅是军事组织，而且具有行政单位的职能。
人口登记、税收和其他民事问题都在国旗的领导下进行。
因此，国旗不仅是一个民间军事组织，也是一个政治组织。
八旗制度还吸收了非满族人，这是以血缘亲属和婚姻为基础的旧部落关系的进步。
因此，当时部落组织向官僚组织的过渡正在进行，为满清国家的建立做准备。
在成为皇帝的野心驱使下，努尔哈赤继续努力建立一个满族国家。
他将部落政府重组为一个新的行政机构，由五名部落首领组成一个委员会。
委员会每五天开会一次，讨论国家大事。
与国旗上的军官一起，委员会的成员组成了国家的权力中心。
所有的最终决定都是由努尔哈赤自己做出的。
为了建设国家，满族人还发明了一种书写系统，用蒙古文字辅以点和圈来表达满语的发音。
这种创造满足了国家的行政需要，使满族人能够用文字记录自己的历史。
随着这一发展，汉语翻译作品进入了满族社会，包括翻译成满语的儒家经典和明朝的法律法规。
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