快走，皇上去东都洛阳了
近来，有关 副行政中心 的话题很热。
所谓 副行政中心 ，放在古代又叫陪都。
很多朝代都设有陪都，陪都设在哪？怎么设？里头大有讲究。
副行政中心 在我国不是个陌生名词。
早在夏朝，据说就曾先后有过三个被叫作陪都的 副行政中心 安邑（今山西夏县）、平阳（今山西临汾）、晋阳（今山西太原）；商代末期，朝歌成为 副行政中心 ，尽管没有陪都之名，但殷纣王大多在这里办公和居住；西周灭亡殷商之前，隔着一条沣水的丰邑和镐邑（都在西安附近）被定为首都，其中更古老的丰邑是 副行政中心 。
灭亡殷商后，又在中原的洛邑（今河南洛阳）设立了 副行政中心 。
刘邦改变了想法，将洛阳和长安来了个首都、陪都大调转
汉朝是刘姓王朝，有刘邦建立的前汉和刘秀建立的后汉之分，后世史学家习惯将前汉称为 西汉 、后汉称为 东汉 ，这是因各自都城方位不同而来。
公元前206年，刘邦受封 汉中王 。
在 楚汉相争 中，刘邦打败了项羽，于公元前202年定鼎天下。
当年2月28日，刘邦在山东定陶汜水之阳举行登基大典，定国号为 汉 。
初都洛阳，群臣拥护，认为 其固足可恃也 。
但不久，刘邦改变了想法，将洛阳设为陪都，而定长安城为首都。
原来，谋臣张良的分析起了决定作用。
《汉书 张良传》记载，张良认为洛阳 其中小，不过数百里，田地薄，四面受敌，此非用武之国 ；长安则 金城千里，天府之国 。
到了建武元年（公元25年），洛阳终于迎来转机，由 著名陪都 转正为东汉的 著名首都 。
这年十月，刘秀与王莽的更始政权决裂，在？（今河北高邑）登基称帝，为表明自己的刘姓正统和汉家重兴，仍以 汉 为国号，此即东汉。
刘秀确定洛阳为首都（东都）后，设长安为陪都，称为 西都 。
刘邦设首都于长安，而立陪都洛阳；刘秀反其道而行之，长安、洛阳角色互转。
表面看很简单，实际上则是中国都城东进战略的继续。
刘邦之所以选择长安作为都城，把洛阳作为陪都，是因为当时秦朝的旧势力并未从根本上消失，都城设于秦朝旧都附近有利于稳定国势，堪舆术上叫作 压王气，镇龙脉 ；刘秀选择都洛阳而陪长安有一个重要因素，就是关中的物产资源已不能够支撑首都长安的高消费。
京师、西京、中京 长安名称变来变去的背后
到了唐朝，高祖李渊接受隋恭帝杨侑禅让称帝，定都长安。
长安是当时世界上著名的首都，但其功能和名称却屡有更改。
《新唐书 地理志》记载，长安 初曰京师，天宝元年曰西京，至德二年曰中京，上元二年复称京师，肃宗元年曰上都 。
作为一国之都，为何长安的名称有这么多的变化？这与唐朝不同时期陪都的增减变化有直接关系。
唐朝定都长安，但仍很重视洛阳。
太宗李世民重新提升洛阳的政治地位，下令重修洛阳宫。
到显庆二年（公元657年），高宗李治重设洛阳为 东都 ，正式赋予洛阳以国家政治副中心的陪都地位。
武则天代唐自立后，洛阳的政治地位又一次被提升，她将其易名为 神都 。
天授元年（公元690年），武则天正式称帝后改 唐 为 周 ，干脆定洛阳为首都，长安反成了陪都。
到了玄宗李隆基当皇帝时，他将 东都 称为 东京 ，此时的长安名字就发生了变化，相应地称为 西京 。
再后来，肃宗李亨当皇帝时，设了4个陪都，即 东京 洛阳、 北京 太原、 西京 凤翔、 南京 成都，此时的首都长安改称 中京 ，唐朝形成了 五京制 。
宋朝的开封相当于清朝的北京， 南京 商丘则相当于清朝的沈阳
北宋的首都为汴州开封府，即今河南开封市，时称 东京 。
太祖赵匡胤即帝位后，设陪都 西京 ，与 东京 相对应。
北宋的 西京 并不是唐朝时的长安城，而是距宋祖陵所在的巩义较近的唐朝时的 东京 洛阳。
此后，北宋又设立了 南京应天府 （今河南商丘）和 北京大名府 （今河北大名县）两个陪都。
应天府和大名府，一南一北，故称 南京 、 北京 。
这样，北宋都城实为 四京制 。
北宋时， 南京 的政治地位很高，是缘于宋太祖赵匡胤在后周恭帝时领宋州归德军（今河南商丘境内）节度使，在河南陈桥镇策动兵变，夺取帝位，史称 陈桥兵变 。
真宗赵恒当皇帝时追思先烈，升归德军为应天府，而后，又升应天府为 南京 ，成为陪都。
真宗在修建 南京 的同时，还下旨追赠当年太祖皇帝的幕僚勋旧，这种特殊的恩礼可以转让给他们的子孙。
另外，他还特地在这里修建了一座道观，叫做 南京鸿庆宫 ，用来安放和供奉太祖皇帝、太宗皇帝的 御容 。
可以想象，北宋时的 南京 也是非常繁华的都市。
如果拿清朝打比方，宋朝的开封相当于清朝的北京，而 南京 商丘则相当于清朝的沈阳。
清朝，承德虽无陪都、留都之类 名分 ，却在相当长的时间里扮演着 副行政中心 角色
元代入主中原，定都 大都 （今北京），在开平（今内蒙古多伦西北）设立 上都 。
上都 古城，坐落在锡林郭勒盟。
这座规模宏大的宫殿旧址，在 上都河 北岸，当地牧民称它为 昭奈曼苏木 。
上都 古城，南临滦河上游的闪电河，北倚东西横亘的山岗，群山环抱，物产丰富，交通便利。
每年夏天，整个行政机构和皇室都会移居凉爽的 上都 居注办公， 上都 不仅是 副行政中心 ，也是 夏都 的雏形。
明代，成祖朱棣下诏迁都北京，遂开始全面营建北京城。
永乐十九年（公元1421年）正月正式迁都北京，设南京为陪都，形成了南北 两京制 。
明朝虽然还有 中都 临濠，但那是到明亡都未建成的一座废都。
最具戏剧性的是， 中都 后来变身 皇家监狱 ，凡皇族有罪之人均发配于此 劳改 。
所以明朝是名副其实的南北平衡型 两京制 。
此后代明而立的清朝也以北京为首都，但仍在关外保留了盛京（沈阳）这座留都，并设置了 留都五部 这个中央办公机构（没有吏部）。
同时，由于皇帝经常在夏季居住于承德避暑山庄，后者虽无御魂强化陪都、留都之类 名分 ，却在相当长的时间里扮演着 副行政中心 角色。
（王一 综合自 《北京晚报》、《新华每日电讯》、《天津日报》）
链接
哪些国家有陪都
当今世界上设立 副行政中心 的国家有好几个，其情况则各不相同。
首都与政府所在地分离
许多国家法定首都是甲地，但政府所在地却在乙地，事实上后者是行政中心，前者才是 副行政中心 。
西非国家科特迪瓦，政府办公地点是沿海大城市阿比让，而法定首都却是内地小城亚穆苏克罗，国会、部分司法机构设在那里；西非国家贝宁，法定首都是波多诺伏，但政府和大多数职能机构都在几十公里外的经济首都科托努办公，各国使馆也在科托努，波多诺伏事实上成了部分政府高官的居住区。
东非国家坦桑尼亚首都是内地小城多多玛，但由于这座内地城市建设缓慢，自上世纪70年代宣布定都至今尚无大的起色，因此绝大多数政府职能机构仍留在旧首都达累斯萨拉姆，后者事实上仍然是坦桑尼亚的行政中心。
较为特殊的例子是荷兰：该国法定首都是阿姆斯特丹，政府所在地则是海牙。
因为王室主要在阿姆斯特丹居住，因此从习惯上，一般仍将海牙视为 副行政中心 。
首都干了陪都的活
南非将行政、立法、司法三大职能分散在比勒陀利亚、开普敦和布隆方丹三地，习惯上比勒陀利亚被视作行政中心，后两座城市则是 副行政中心 。
马来西亚联邦法律规定，布城是行政中心和司法机构所在地，但由于首都吉隆坡仍集中了大部分首都功能，布城事实上扮演的是 副行政中心 角色。
三面被南非围绕的小国斯威士兰，首都是姆巴巴内，国会却设在洛班巴，由于该国王室独揽大权，国会不过是橡皮图章，因此洛班巴的 副行政中心 地位也显得十分勉强。
一些国家宣布了新的行政中心，但习惯和事实上，行政中心还在原地，如韩国，政府宣布在世宗市建立新的 行政首都 ，然而首尔仍然集中了大多数首都职能，世宗市即便建成，恐也只能发挥 副行政中心 的作用。
特定时段的 副行政中心
还有一些城市虽无 副行政中心 之名，却实际起到了这样的作用，如沙特王室和政府夏季常常在吉达办公，这里被俗称为 夏都 ，是一年中部分时段的 副行政中心 。
有人戏言，美国的戴维营实际上也扮演着这种 临时副行政中心 的职责。
最特殊的国家是以色列：这个国家的法定首都是耶路撒冷，但大多数国家和联合国都不承认耶路撒冷是以色列首都，理由是巴以之间围绕耶路撒冷地位问题的谈判尚无结果，因此大多数外国使馆都设在特拉维夫，迫使以色列不得不保留部分相应机构在特拉维夫，以适应外交需要。
351241 
54321 
98765