两会 正在北京召开。
两会 ，即全国人民代表大会和中国人民政治协商会议； 人大 是中国国家最高权力和行政监督机关， 政协 则是中国政治协商和民主监督的机构。
那么，古代中国人是如何表达民意的？古人有 提案 一说吗？古代中国的 两会 很注重民主气氛， 代表们 敢直抒胸臆，有人甚至敢在朝会上当面指出皇帝的不是，如果 代表 总是投赞成票便是不负责任的行为，可能会遭到皇帝的训斥和查办。
古代 两会 是什么样的会议
从制度层面来说，现代 两会 制度为共和国首创，古代中国是没有的。
但是如果从议事形式来讲，古代中国也有类似的形式。
当然，古代中国的国家议事体系与现代是有本质区别的。
古代是皇帝一个人说了算的 家天下 ，皇帝自称天子，其实他是真正的明白人，知道 一个人拍脑袋 的局限性，于是有了 朝参 和 集议 。
朝参 又叫 朝会 ，集议也称 议会 这便是古代中国的 两会 制度。
朝参 由皇帝亲自主持，是小范围的。
原本是百官进入皇帝的办公大厅（朝廷）参拜皇帝的一种形式，古装戏中常出现的君臣在朝廷上问答的场景，其实就是 朝会 。
一般在进行重要的人事任免和重大的工作安排、典章颁布时，皇帝都会开 朝会 。
有资格参加 朝会 的都是相当于今中央政治局常委、委员级别的 三公 、 九卿 ，最低也得是副厅级的正五品官员。
朝参 实是一种御前会议或内阁会议，有点类似于今中央政治局常委会议，时间不长，但相对频繁。
到了唐代， 朝参 变成了 常参 ，每日或隔日举行，成了制度化。
集议 则由 三公 们或地位相当于 三公 的大臣主持，皇帝一般不参加。
集议实际上是应皇帝的要求或同意才开的，其规模可大可小，参会者的范围比朝参复杂。
集议通过的议案都是要认真执行的，与今全国人民代表大会的功能有点接近。
古代 朝会 代表是些什么人
集议 也分中央和地方，与全国人大和地方人大相似。
但与今 人大 代表都是普选出来的不同，参加 集议 的人员都是由官方决定和领导推举，代表中并没有普通群众。
那么，古代的 人大 代表都是些什么人？从史料上来看，主要有四类：一是相当于今天省部级高官的 二千石 以上驻京大臣才有资格，实为官僚和利益集团的代表；二是 地方代表 ，以分封在外、待遇达到一定级别的列侯为主，列侯都是功臣名胄或其后裔，实为贵族和特殊阶层的代表，这部分代表是不能参加 朝参 的；三是 专业代表 ，主要是列大夫、博士、议郎这些专职谏官，这类代表参政议政能力强，因为都是领俸禄的，实为 公务员 群体代表。
另外，在需要时还会有 基层代表 。
刘弗陵（汉昭帝）当皇帝时召开 盐铁会议 ，便特别召集60余名地方和基层的代表参会，这类代表以饱读诗书、喝过墨水的 贤良 、 文学 人士为主，表面看来是自地方和基层，但由于是相当于今省市一把手的郡国国主和地方富豪推举出来的，实为学术界和富人的代表。
虽然这些代表并没有代表性，但其素质要求并不低，要求必须敢说话，善表达，有较强的参政议政能力和水平，和稀泥、当会油子，只会摁表决器和鼓掌不行。
古代 两会 议案很难一致通过
古代中国的 两会 很注重民主气氛， 代表们 敢直抒胸臆，有人甚至敢在朝会上当面指出皇帝的不是，如果 代表 总是投赞成票便是不负责任的行为，可能会遭到皇帝的训斥和查办。
在 集议 上，议案也很难 一致通过 ，有时还会出现 经年不决 的现象。
西汉末年的王莽新朝，有一次议会的议题之一是，讨论并颁布官员的工资制度，结果集议了好几年，也未能拿出各方都能接受的意见。
由于政策迟迟不能出台，导致上自公侯、下至小吏都拿不到工资，即所谓 皆不得俸禄 ，实在罕见。
古代最著名的一次 集议 是 盐铁会议 。
会议时间在始元六年（公元前81年）二月，会上，60余名由相当于今省市一把手的郡国国主推举出来的地方和基层代表，与以御史大夫桑弘羊为首的驻京高级干部代表，进行面对面的激烈辩论。
会议由时任丞相的田千秋主持，重点议题是对汉武帝主政时期国家施政政策的得失，进行讨论。
地方和基层代表们对盐铁官营、平准均输、酒类专卖、货币发行等多项政策提出了尖锐批评，强烈要求废除之。
桑弘羊深得汉武帝的信任，曾统管中央财政近40年，是这些政策的实际制定者，对 贤能 和 文人 的否定意见不以为然。
会议最后经过表决，通过了废除全国酒类专卖和关内铁官制度，打破国有公营的垄断。
这次辩论表现出了不同治国理念的大碰撞，30年后学者桓宽根据这次 全代会 的会议记录，整理出了著名的历史文献《盐铁论》。
董仲舒的 提案 在古代影响最大
古代共商国是，除了 朝参 和 集议 这样的 两会 形式外，还有一种 谏议 制度。
所谓 谏 本义就是规劝君主，谏议自然就是给皇帝行为和决策提意见，专挑毛病和不足。
谏议既有会议形式，也可个人约谈，有时还会与集议混在一起，但与集议明显的不同是，谏议多有 提案 。
与 集议 相比，谏议制度在古代中国影响很深，这与皇帝的重视是分不开的。
实际上此制度原本就是皇帝提出来的，谏官往往也由皇帝亲自挑选和委任。
谏议制度要求拿出提案供皇帝和中央决策时参考，开会时的味道有点儿像今天全国政协会议。
谏官也都会积极建言献策，其所扮演的 民主监督 角色，有点像古代中国的 政协委员 。
据《汉书 百官公卿表》记载，谏议制度其实早在先秦时便出现了。
秦中央设置了中大夫、太中大夫、谏议大夫、中常侍、给事中等权力大小不等的专职谏官，起初并无固定编制，多时达数十人。
西汉中早期皇帝都重视谏议制度的建设，汉武帝刘彻对 政协委员 十分重视，出现了不少出色的谏官。
当时，最著名的一位是 新儒学 的代表人物董仲舒，他上交给汉武帝的提案《举贤良对策三》，可以说是古代中国影响最大的提案，提案的中心观点是 罢黜百家，独尊儒术 ，这一观点得到了汉武帝的肯定，提案被采纳，儒家地位骤升，从此开始左右古代中国人的意识。
白居易当 谏官左拾遗 最窝囊
到了唐代，谏议制度趋于成熟，谏官的地位被进一步抬升。
唐太宗李世民规定，谏官可以随宰相入朝议事，可见，谏官事实上已进入了唐代中央政权的决策层。
但是，古代中国的 人大代表 和 政协委员 并不好当。
谏官的权力是皇帝给的，因而皇上想听时会 纳谏 ，不想听时便会 拒谏 。
所以，遇到开明的好皇帝，谏官便很潇洒，连皇帝都敢骂。
唐太宗是法大mpa兼职教授何侨个好皇帝，主政期间涌现出了魏征、王圭、姚思廉、褚遂良等一批著名人士。
魏征本是太子党集团中的成员，为太子李建成洗马官。
唐太宗并未因此冷落他，夺得皇位后，提拔他为 谏议大夫 ，后继任 侍中 。
魏征生前给唐太宗拿出了不少提案。
如 明德慎罚 提案，主张加强社会道德建设，提高公民素质，慎用刑罚，因为法律并不能解决一切社会问题。
魏征所交提案中，最著名的当属 民如水 理论，他称 民如水，君如舟；水可载舟，亦可覆舟 ，规劝唐太宗要吸取隋朝亡国的教训，善待老百姓。
相反若遇到昏君庸主便不好当，或遭贬或丢官，搞不好自己还得主动把老命交出来，美其名曰 尸谏 。
如隋炀帝杨广就不喜欢 两会 制度这样的谏议，他当皇帝时竟然将谏官全部废除。
当然，听不进 民意 的隋炀帝结局很惨。
实际上，即便皇帝很开明，也很难不被暗箭中伤。
如西汉时的贾谊、晁错遇到的都是明君，他们二人均当过 博士 谏官，提案也都很出名。
前者有给汉文帝刘恒的 三农 提案《论积贮疏》，后者有给汉景帝刘启的 扩大内需 的经济提案《论贵粟疏》。
可以说，西汉盛世 文景之治 就是在贾谊、晁错这些 代表们 的畅所欲言中出现的。
但是，他们的结局都不好，贾谊因建言有功，被汉文帝破格提为太中大夫一年后，便因遭群臣忌恨，被贬为长沙王的太傅。
晁错贵为汉景帝的 智囊 ，因上交《削藩策》 提案 ，在 七国之乱 中由汉景帝亲自下诏，斩杀于西安街头。
古代谏官中，当得最窝囊的大概是中唐时的著名诗人白居易。
白居易于元和三年（公元808年）被唐宪宗李纯破格提拔为谏官左拾遗，当上了从八品的 副科级干部 。
白居易当时太把自己当回事了，大事小事都 建言 ，李纯要提拔宠臣吐突承璀，他坚决反对，结果被李纯斥骂为 小臣不逊 ，贬为江州司马，逐出京城。
此后白居易再也没有为民请愿、仗义执言、上交提案的机会，只能写写《长恨歌》，在 同是天涯沦落人，相逢何必曾相识 中作自我安慰。
宋代以后，谏议制度变成了摆设，元代干脆取消谏院。
到明清时，古代中国的 两会 和谏议制度所散发出的民主精神几乎不存，明世宗朱厚熜甚至把持不同政见、反对给他生父兴献王朱祐杬上尊号的朝臣当场杖毙16人，另外134人被关进监狱。
（摘自北京晚报 作者倪方六）
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