1909年7月15日，中国和葡萄牙开始就澳门在香港的划界问题进行谈判。
中方代表是高尔谦，葡方代表是马萨都。
1908年，日本船只陈二丸走私军火案发生后，澳门边界问题出现。
清廷主张尽早确定澳门边界。
象山、广州等地的中国商人也要求划定澳门的边界，以保护澳门不被侵占。
“陈二丸”谈判一结束，清政府就派外交部讨论高尔谦到广东考察澳门的问题，并要求葡方派人员与他一起考察。
在谈判开始时，葡萄牙向澳门派遣了更多的军队，以便对中国施加压力。
在谈判中，马萨多声称在葡萄牙入侵澳门之前，中国并没有管理澳门。
澳门及其附属区应包括关扎以南的整个澳门半岛，加上绿岛、水仔、环岛、秦恒岛、堆山岛及附近的所有山岛和所有海面，总面积为326平方公里。
高尔乾认为澳门原本是中国租给葡萄牙人的土地，附近的岛屿并非无主。
澳门的边界应该是旧的边界，清政府将收回水仔和陆环。
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