征兵制度的恶性发展形成了一个独立的政权。
为了防止邻近民族的入侵，大量驻军城镇被扩大，并设立了节省时间的使者，给予军事指挥，财务控制和权力，以监督其管辖下的县。
设立了九个省时使者和一个省时使者(见天宝十个省时使者)。
其中，北方省份的权力集中更为显著。
他们中的一个经常被任命为两三个城镇的特使。
安禄山被任命为杨帆、平鲁和河东三镇的特使，发动了一场叛乱。
唐朝缓冲区建立之前，中央政府在边境设立了警备区、城、镇、军，俗称道。
唐睿宗靖云二年(公元711年)，贺伯言被任命为凉州(今甘肃武威市)总督。
为了防止吐蕃的入侵，河西缓冲区成为唐朝[的第一个缓冲区。
当唐玄宗开始建立大量的缓冲区。
例如，开元元年(公元713年)，幽州(今北京)和朔方(今宁夏灵武)两个军区相继建立。
开元五年(公元717年)，建南军区成立(今四川成都)，任我军特使。
开元六年(公元718年)，安溪四镇开始建立自己的经济和战略。
唐玄宗天宝年间，这一数字增加到10个:河西、范阳、陇右、剑南、安溪、朔方、河东、北亭、平陆和岭南。
随着边区的建立，政府的军事制度逐渐被征兵制度所取代，大量优秀的士兵驻扎在边区，共有49万步兵和8万匹战马。
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